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      地方財力左右基建穩局 社會資本成落地關鍵

      經濟觀察報記者杜濤“我也看到了,中央財經委開會要求加強基礎設施建設。但是需要做的太多,從我們的角度來看,首先就是資金來源的問題;其次是項目篩選的問題;再次就是政府營商環境的問題?!?月27日,一位地方政府人士對記者表示。

      4月26日,中央財經委員會第十一次會議強調,全面加強基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系。

      會議表示,要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設,把聯網、補網、強鏈作為建設的重點,著力提升網絡效益。此外,要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設,布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施,加強公共衛生應急設施建設,加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。并對加強農業農村基礎設施建設提出部署。

      上述地方政府人士告訴記者:“財經委的會議方向很正確,我的理解是通過基建投資吸納就業人口,同時承接房地產投資的產業鏈條,達到穩增長的目的。但是現在地方政府資金非常緊張,前陣子去縣區調研發現了諸多問題,這些問題在財政上有著集中體現,其中財力緊張是最大的問題?!?/p>

      28日,大岳咨詢董事長金永祥告訴記者,上述財經委的會議表明基礎設施投資是一個長期的事情,未來數年內,基建都是穩增長的抓手之一。這次提出超前實施基礎設施,主要目的在于穩增長?,F在經濟發展壓力比較大,財政緊張,所以超前進行基礎設施投資來穩增長。

      4月29日召開的中央政治局會議提出,“要全力擴大國內需求,發揮有效投資的關鍵作用,強化土地、用能、環評等保障,全面加強基礎設施建設?!?/p>

      中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國認為,做好基礎設施建設要解決政府不敢上、投資人不敢投、金融機構不敢貸的問題。

      首先是做好地方政府整體的財政與投融資籌劃,基礎設施建設要建立在中長期財政可持續的基礎上。其次要構建和完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制,解決基礎設施行業長期可持續發展的問題。同步推動基礎設施項目長期資金籌措、以及財政投入、項目融資的配套政策,基礎設施建設必須解決資金問題。最后是準確、科學理解PPP規范發展、隱性債務防控相關政策要義,把握好“穩投資”和“防風險”的關系,防止走向所謂“規范”的極端,而忽視了“發展”。

      現狀

      上述地方政府人士認為,現在地方政府啟動各種投資的困難比較多,“我們本地已經連續多年沒有大項目上馬,大項目指的是投資額20億元以上的項目。今年市里要求交通投資150億元,到現在財政一分錢沒見著?!?/p>

      他以交通類基建舉例目前面臨的難題分析說,首先縣區一級的政府大部分只能保證工資,甚至有些還保證不了工資。拿什么錢來投資基礎設施?

      第二,專項債在經歷幾年發展之后,縣區一級的付息壓力已經開始顯現,而且地方政府的項目很多是公益性項目,哪來那么多收益覆蓋成本,為了付息只能從基金預算或者一般預算償還。

      第三,也是最重要的。土地收入下滑,對于地方政府來說是雪上加霜。財政部公布的2022年第一季度財政收支數據顯示,國有土地使用權出讓收入11958億元,同比下降27.4%。而去年同期國有土地使用權出讓收入16467億元,同比增長48.1%。

      第四,政策問題,特別是土地指標的問題,在交通類大項目上體現得特別明顯。

      面對財經委會議提出的新基建等科技類基建項目,另一位某地方政府負責科技類項目的人士也告訴經濟觀察報,從他們的經驗來看,基本上是將產業全部下移到縣區和產業園區,市這一級利用績效考核,分解給工業園區招商和落地項目。當然,這也導致園區壓力很大。

      “現在做的主要是通過產業鏈先把龍頭企業引進來,然后再吸引上下游的產業鏈。比如,自主創新的科技軟件產業園跟知名的研發機構合作,爭取形成產業集群?!鄙鲜鲐撠熆萍碱愴椖咳耸扛嬖V記者,現在市本級主要做普惠性政策,同時用財政資金做引導。比如,財政可以做一些產業引導基金。產業政策是引導,與之配套的是做基金,以股權的形勢投小投早,比如為專精特新的企業注入股權,然后吸引企業進入本地?!暗?,在實施過程中也出現了一些問題,主要是資源集中的問題,比如,現在一些財政收入比較靠后的城市,六保和六穩是主基調,沒有多余的資金投入產業發展,這樣就變成了惡性競爭,越是財政寬裕的地方產業發展越好,越是良性運轉,獲得支持也越大,反之亦然?!?/p>

      社會資本

      本次財經委會議數次提出吸引社會資本進入基建設施領域?!耙噍嗱寗?,發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用,分層分類加強基礎設施建設。推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行,引導社會資本參與市政設施投資運營?!拔闹袛荡翁岬缴鐣Y本,一次提到政府和社會資本合作?!苯鹩老檎J為,這種情況在近幾年的政府文件中比較少見,說明從政策層面上,中央政府高度重視社會資本的作用,PPP模式(政府與社會資本合作)將繼續在構建現代化基礎設施體系過程中擔當重任。PPP是經過實踐證明比較有效的高質量基礎設施投資模式,通過PPP整合社會資本和政府資源,能夠提高全社會的投資效率。

      在上述地方政府人士看來,PPP模式并不樂觀,不樂觀并非是社會資本不愿意參與,而是在于地方政府的履約能力,“新官不理舊賬”仍是一個長期存在的問題,現在政府面臨換屆,換屆之前領導簽訂的合同是否還能履行、如何履行?社會資本心里沒底。這位人士還說:“在2021年,我們這邊欠社會資本的支付款大約5億元左右,但是一分錢未給,幸虧都是央企沒有鬧開,也沒有打官司?!?/p>

      金永祥認為,財經委會議提出要規范發展PPP,這意味著PPP在以前發展過程中遇到的各種問題受到了中央的重視,未來在推進新的ppp時都將得到解決,比如:基礎設施建設的前期論證問題、基礎設施的回報機制問題、社會資本運營能力建設及專業化問題、地方政府的監管能力建設問題、重建設輕運營問題、市場化過程中充分競爭和合理競爭問題以及客觀評價PPP及PPP與其它政策的比較問題等。

      政策問題

      在上述地方政府人士看來,財經委會議指明了方向,但是落地還是需要一系列得配套政策。他觀察到,現在不少地方政府都在觀望政策的執行和落實情況,畢竟每次新的政策出臺以后,以前定的并沒有停止執行,涉及政策套政策,他們也不知道怎么做?

      比如,他前陣子去縣區調研時發現了一些情況,也沒有定義是否違規,但是隱性債務的處理和清出非常難做,特別是一些經濟困難的縣區自身財力并不充沛,為了清出隱形債務抽走了不少財力,又要為了發展和其他資金需求不得不去融資,借醫院之類的公益單位融資。

      “現在黨政同責,如何處理隱形債務問題?算隱形債務,黨政同責,不算,又是剛性兌付?!鄙鲜龅胤秸耸空f。

      大岳咨詢總監唐鳳池認為,還要給地方政府營造一個良好的宏觀政策環境?!皩Φ胤秸I導來說,需要一個相對寬松的政策環境。目前地方政府領導面臨著很大難題:不做事不行,上有績效考核的壓力、中有歷史遺留問題需要解決,下有民生需要改善。想做事也很難,沒錢,得想辦法解決,想辦法就容易犯規,很可能被審計出違規的現象?!?/p>

      唐鳳池稱,“從國家層面來說,應該打消地方政府領導的一些顧慮,鼓勵真正想做事情的人,鼓勵地方政府投資人想干事、干好事,增強他們做事的信心?!?/p>

      上述地方政府人士也認為,基建投資的落地還要有金融配套政策,同時要解決地方政府資本金的問題。他建議增發一般債券,或者基建特別國債,取消或者廢止部分之前與投資建設沖突的政策,給與地方政府增量資金或者資金來源通道做項目資本金。

      標簽: 社會資本

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